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中共宁波市镇海区委关于进一步加强人大工作的决定
http://rd.zh.gov.cn 日期:2014年10月22日 来源: 点击数:此处显示稿件总访问量  分享至:

中共宁波市镇海区委关于进一步

加强人大工作的决定

 

为深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神和省、市委人大工作会议精神,进一步加强党对人大工作的领导,更好地坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥人大及其常委会的作用,推进物质文明、政治文明和精神文明协调发展,加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化,特作如下决定。

  一、充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义

  1、坚持和完善人民代表大会制度是建设社会主义政治文明的根本途径。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是党领导和支持人民当家作主、管理国家的基本组织形式。在新的形势下,建设社会主义政治文明,实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,必须坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥各级人大及其常委会的作用,真正确立宪法赋予人大及其常委会国家权力机关的权威和地位。

  2、坚持和完善人民代表大会制度是提高党的执政能力的重要内容。面对执政条件和社会环境的深刻变化,党要提高执政能力和领导水平,必须改革和完善领导方式和执政方式,切实加强对人大工作的领导,善于运用国家政权组织形式,从制度和法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。能否充分发挥好人大及其常委会的作用,这是影响一个地方经济发展和社会进步的重要方面,是衡量一级党委执政能力和领导水平的重要标志。

  3、坚持和完善人民代表大会制度是实现现代化生态园林城区建设目标的内在要求。区第十一次党代会提出了建设现代化生态园林城区的宏伟目标。实现这一目标和要求,必须不断完善人民代表大会制度,充分调动广大人民群众的积极性和创造性。各级党委要从全面贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的战略高度,从加强党的执政能力建设和巩固党的执政地位的政治高度,从推进“五做一加强”,实现现代化生态园林城区建设目标的全局高度,深刻认识坚持和完善人民代表大会制度的重大意义,切实增强做好人大工作的自觉性,努力开创我区人大工作新局面。

  二、加强党对人大工作的领导

  4、进一步强化党的领导核心作用。坚持和加强党的领导,是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证。各级党委要按照“总揽全局、协调各方”的原则,规范党委和人大的关系,支持和保证人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能。支持人大、政府、法院、检察院按照法定职能,独立负责、协调一致地开展工作。各级人大及其常委会要自觉接受党委的统一领导,围绕党委的中心任务开展工作。

  5、健全党委领导人大工作的制度。各级党委要把人大工作摆上重要位置,纳入总体工作布局。党委作出重大决策部署和召开重要会议前,要重视听取人大常委会党组的意见和建议。要根据全区经济社会发展情况,按照人大的职权范围和工作方式,及时向人大及其常委会提出要求、交任务,并加强督促检查,抓好工作落实。要加强对依法治区、普法教育、基层民主建设的领导,重视听取人大常委会党组的意见,发挥好人大及其常委会的监督、指导作用。区、镇党委每届任期内至少召开一次人大工作会议;每年至少两次听取人大工作汇报。要及时研究人大常委会党组的请示和专题报告,协调解决人大工作中的重大问题。各级党委要确定书记或副书记联系人大工作,班子其他成员要关心和支持人大工作。党委、政府召开有关部门负责人会议或组织相关重大活动,应安排人大常委会工作机构负责人参加。

  6、充分发挥人大常委会党组的作用。完善区人大常委会党组向区党委请示和报告工作制度,对区人民代表大会的召开、人大常委会的年度工作意见、部署开展换届选举等工作,对人大常委会审议决定重大事项、组织开展执法检查和“两项评议”等重要监督活动和其他需要报告的事项,要及时向区委汇报。对区委全委会等重要会议报告和重大决策的征求意见稿,要认真研究,提出意见和建议。要及时传达区委重要会议及文件精神,使人大常委会组成人员和人大机关工作人员了解党委的重要工作部署,在工作中认真贯彻落实。人大常委会党组要教育和引导党员代表和委员增强党性观念,坚持把对党负责与对人民负责统一起来,自觉贯彻党委意图,认真执行党的决定,依法履行好各项职责。

  7、加强对人大制度和人大工作的学习、宣传和研究。要健全领导干部定期学法制度,增强依法执政和民主法制观念。各级党组织和党政领导干部要认真学习宪法和法律,学习人民代表大会制度理论和知识,增强人大意识和民主法制观念,自觉地在宪法和法律范围内活动,不断提高依法执政的能力和水平。要把宪法、人大制度的基本理论列入党委中心组的学习内容,列入各级党校干部培训的重要内容。新闻宣传部门要把人名代表大会制度和人大工作的宣传报道纳入党委宣传工作的总体部署,加强对人民代表大会制度、人大工作、人大代表和基层民主政治建设的宣传,积极营造良好的舆论氛围。要加强人大制度的理论研究,为创新人大工作提供理论支撑。区人大常委会要结合工作需要,开展各种形式的对外交往活动,积极宣传我国人民代表大会制度和我区改革开放成果,增进了解,发展合作。

  三、支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权

  8、支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权。党委要善于把重大决策通过法定程序变成国家意志,变成人民群众共同的行为规范。要善于运用人大职能进行科学决策,对属于人大及其常委会职权范围内的重大事项,应提出建议或通过“一府两院”提出议案,由人大及其常委会经过法定程序作出决定、决议。人大及其常委会要抓住带有根本性、全局性、长远性的重大问题和人民群众迫切需要解决的问题,加强调研、咨询、论证,充分反映民意,广泛集中民智,体现人民群众的利益和要求,适时作出决定、决议。根据人大常委会关于应提请审议决定的重大事项和应通报的重要情况的规定,“一府两院”要及时主动提请审议和通报。“一府两院”要健全工作机制,认真贯彻执行人大及其常委会的决定、决议,并及时向人大及其常委会报告办理情况。

9、支持和保证人大及其常委会依法行使监督权。人大及其常委会要围绕党委的中心工作,围绕改革发展稳定的重大问题,围绕维护广大人民群众的切身利益,依法加强对“一府两院”的监督,保证宪法和法律在本行政区域内的遵守和执行。依法听取和审议“一府两院”工作报告,加强对国民经济和社会发展计划、财政预决算和财政资金投资建设的重大项目的审查和监督,加强对生态区、平安镇海建设、社会保障体系等事关我区经济社会协调发展和人民群众切身利益问题的审议。运用执法检查、行政执法评议、司法评议和个案监督等形式,对“一府两院”、政府组成部门和垂直管理部门的法律监督,加大监督力度,提高监督实效,促进依法行政、公正司法。深化述职评议工作,综合运用调查走访、民主测评、财务审计和对履职情况投票表决等方式,不断完善对区人大常委会任命或决定任命的领导干部评议工作,评议结果作为干部考核和任用的依据之一。要拓宽评议对象,积极稳妥、有重点地开展对人大选举干部的述职评议。运用询问、质询、特定问题调查、撤销不适当决定和依法罢免等法定监督手段,丰富监督内容,提高监督水平。加强对政府规范性文件的备案审查工作,对发现与法律、法规相抵触的,及时依法纠正。“一府两院”要高度重视,认真听取和落实人大及其常委会的审议意见,自觉接受人大及其常委会的监督,并制定相应的工作规则,使办理落实工作制度化、规范化。

10、支持和保证人大及其常委会依法行使选举任免权。坚持党管干部原则和人大依法选举、任免国家机关工作人员制度的有机统一,认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,切实做好人大及其常委会的有关人事任免工作。党委酝酿由人大及其常委会选举任命的领导干部,应征求人大常委会有关领导成员意见;党委向人大或常委会推荐领导干部人选,应当事先向人民代表大会临时党组织或人大常委会党组和人大常委会组成人员中的党员介绍推荐意见。如果人大代表或者人大常委会组成人员对所推荐人选提出不同意见,党委应当认真研究,并作出必要的解释或者说明。要尊重和维护人大及其常委会的选举、表决结果,选任制领导干部在任期内的职务要保持相对稳定,一般应任满一届,确需调整的应严格依照法定程序办理。建立领导干部任前法律知识考试和离任经济责任审计制度,完善任前公示、任后表态发言制度。

  四、充分发挥各级人大代表的作用

11、提高人大代表素质和履职能力。加强对人大代表选举工作领导,进一步完善选举制度,优化人大代表的知识、年龄和专业结构,实现人大代表的广泛性和先进性的统一。建立完善人大代表培训制度,结合人大及其常委会的重点工作开展学习培训,围绕提高代表议事开展经验交流、评选优秀议案建议和代表活动积极分子等活动,不断提高人大代表执行职务的能力。人大代表要加强学习,不断提高自身素质,积极参加闭会期间的代表活动,密切与本选区选民的联系,及时反映人民群众的意见和要求,协助政府推进工作,努力为人民服务。担任党政机关领导职务的人大代表,应自觉参加代表活动,每年至少一次走访联系本选区选民,带头履行代表职责。进一步完善和探索代表向选民述职、接受选民评议的制度和代表辞职制度,自觉接受选民的监督。

12、密切与人大代表的联系。“一府两院”要采取重大情况通报会、议政公开日、听证会、邀请代表参加相关重要会议等形式加强与人大代表的联系,听取人大代表的意见,沟通情况,改进工作。要把人大代表的议案、建议办理工作列入重要工作内容,作为执政为民的重要举措,加强与代表的沟通和联系,认真听取代表的意见,重视采纳后的办理落实工作,不断提高办理工作的实效。区人大常委会要坚持代表列席常委会会议、常委会正副主任接待代表和常委会组成人员联系代表等制度,经常听取人大代表的意见建议,推进决策的科学化、民主化。

  13、切实为人大代表执行职务提供服务和保障。紧密结合人大及其常委会工作的特点和要求,加强对人大代表活动的指导,不断完善人大代表调查、视察、评议、约见、联系选民等代表工作制度,为代表活动提供制度保障。要加强人大代表议案、建议、批评、意见的办理工作,健全办理、督办和反馈制度,并将办理情况列入部门目标管理考核内容。各级党委、各有关单位要为人大代表履行职务创造条件。根据财力情况,逐步增加代表活动经费,为人大代表活动提供物质保障。人大代表在调查、视察时,有关单位要认真接待,提供真实情况,听取代表的建议、批评、和意见,接受代表监督。人大代表所在单位要为代表参加活动提供方便,保证代表在参加会议和活动期间享受其在本单位原有的待遇。对妨碍人大代表执行职务或请饭代表权益的行为,要依法严肃查处。

  五、切实加强人大及其常委会自身建设

  14、加强人大及其常委会的思想作风建设。加强政治理论和宪法法律学习,自觉做到以“三个代表”重要思想统领人大工作,增强党的意识、政治意识、大局意识、群众意识和创新意识,切实提高依法履行职责的能力。坚持以人为本,把维护和实现人民群众的根本利益作为人大工作的立足点,倾听人民呼声,代表人民意愿,维护人民利益,使人大各项工作顺应民心,反映民意,贴近民生。坚持解放思想、实事求是、与时俱进,始终保持奋发有为的精神状态,不断推进人大工作的创新和发展。坚持求真务实,深入调查研究,改进工作作风,不断加强机关效能建设和党风廉政建设。人大常委会组成人员要依法履行职责,积极参加人大及其常委会会议和其他重要工作。

  15、加强人大及其常委会的组织建设。优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构,逐步提高区人大常委会组成人员的专职比例。人大常委会主任、副主任和专职委员编制单列。各级党委要重视和关心人大机关干部队伍建设,把人大机关干部的培养、选拔和使用纳入干部队伍建设的总体规划。根据工作需要,充实各工作委员会工作力量。通过选拔使用、轮岗培训、挂职锻炼、脱产学习等途径,经一部提高人大机关干部队伍的整体素质。选拔优秀中青年干部到人大工作,每届有计划地加大人大机关与党委、政府、司法机关和群团组织之间干部交流力度。

  16、加强镇人大和街道人大机构建设。镇人大应设专职主席,由党委书记兼任的,设人大专职副主席。区人大常委会在街道设立人大工作委员会,作为其派出机构,应设专职主任,由党工委书记兼任的,设人大专职副主任。镇人大主席、街道人大工作委员会主任或主持工作的副主席(副主任)应列席同级党委(党工委)会议和党政联席会议,并享受相应待遇。根据工作需要,镇(街道)人大可配备专职人大工作人员。积极探索镇(街道)开展人大共组偶的办法和途径,建立工作制度,不断提高人大工作的水平。

  17、逐步改善人大及其常委会的工作条件。要保证人大及其常委会的正常工作经费,人大的重要会议和重要活动要安排专项经费。逐步改善人大机关的办公条件,加强人大机关信息化建设,为人大及其常委会开展工作提供必要的物质保障。

 

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